央观·智库观点农业部赵卓以加法思维创新农业市场风险管理


2016-12-27 央行观察
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发言人,赵卓:农业部市场与经济调控处副处长


本文为演讲者在央观智库第二次线下活动上的讲话,本次活动以农村金融为主题,还邀请到蚂蚁金服农村金融事业部副总监黄超、中国人民大学农村经济与金融研究所常务副所长马九杰等资深重量级嘉宾


刚才黄总已经给我们用实践的角度,讲了一种非常好的各方协作,实现农村金融创新的模式。马老师也从理论的高度,探讨了交易类的银行,将来可能会成为农村传统银行金融服务的升级版。很受启发。

 

下面,我跟大家交流的题目是以加法思维创新农业市场风险管理,这里面有两个部分:


第一,加法思维,各个主体发挥自己的优势,相互协作后形成一种生态,形成一种农村金融服务创新的模式。这种加法不是简单的各个主体的叠加或者资源的积累,它是一种分工协作、资源整合、利益共享。这种加法思维本质上也是一种互联网的思维。

 

第二,农业市场风险管理。传统的金融服务,为什么说现在农村发展过程中,农民觉得不解渴,金融资源进入农村的积极性不高,一个重要原因是农业本身的高风险,这种高风险尤其体现在市场风险。农业自然风险现在通过传统保险模式,已经得到了有效的缓解,但是市场风险日益突出。如果说农业市场风险得到了有效的管理,整个农业经营的风险大幅降低了,相关农业的金融资源,进入农村、农业的领域积极性就会提高。一种加法思维创新农业市场风险管理,我觉得可能是我们将来农业、农村金融创新的一个方向。


目前,整个农村金融体系已经比较健全了,而且还在不断地发展创新。我们看到从传统的银行、保险、期货、投资基金、担保机构,还有新的金融创新模式,我们通过这张图看到,农村金融确实是在蓬勃发展,在座各位其实也关心这个领域,从这里面也能找到自己的定位和机会。



赵卓在演讲中


下面介绍一下农村金融几大领域的一些进展的情况。银行支农这一块,从2007年2015年涉农贷款余额,从6.12万亿,增长到26.4万亿。保险护农,中国现在已经发展成为全球第二大、亚洲第一大的农业保险市场,2007年到2015年,保险提供的风险保障水平从126亿元增长到1.96万亿元,平均每年增长幅度是57%。期货富农方面,现在已经有21个农产品的期货品种,白糖和豆粕的品种会择机上市,到时候整个市场,不管是生产者还是各个市场主体都会多了一个风险规避的工具。资本强农这一块,由政府发起成立了中国农业产业发展基金,还有现代种业发展基金,以及各个部门正在推的PPP合作的模式。去年资本市场有一个大的新闻,温氏股份去年上市,成了创业板最大的一家公司,是资本市场支持农业发展的一个重要的标志。担保助农,担保这个环节最近几年刚刚出来的,农村金融缺少抵押品,有这样一个担保机构之后,从银行对应千家万户到银行对应一家担保机构的转变,这样就相当于把银行进入市场的一个担忧破解了。新金融惠农的模式,基于电商的衍生服务,和P2P的服务,以及我们一些农业供应商,包括新希望、大北农这样一些公司,基于他们对产业链客户的交易熟悉程度,延伸他们的金融服务。


下面回到今天演讲的主题。市场风险是传统农业发展中的老话题,“谷贱伤农”曾农业历史长河中多次上演,更是农业现代化过程中的新课题,受到越来越多的关注。特别是当前我国农业的主要矛盾已经由总量不足转变为结构性矛盾,加之玉米等重要农产品收储制度改革深入推进、农业对外开放程度不断提高,现代农业发展面临的内外部环境更加复杂多变,生产者面临的市场波动风险日益凸显。在“互联网+”现代农业大背景下,迫切需要运用“加法”思维,加快创新我国农业市场风险管理,为农民构筑收入“安全网”。这里的“加法”,不是简单的累计、叠加,而是合作、协同,更是融合、共享,是互联网思维的集中体现。


以“加法”思维推动农业市场风险管理的分工协作。谈及农业风险,人们更多是指干旱、洪涝、病虫害等自然风险。近年来我国农业保险快速发展,不断扩面、增品、提标,主要是防范自然风险。按照保险行业的专业说法,防范农业自然风险,是风险在空间上的分散,通过保险和再保险基本可以实现;而防范农业市场风险,是风险在时间上的分散,除了保险,还需要借助期货期权等套期保值工具。在农业市场风险管理过程中,生产者需要将未来农产品价格或经营收入的波动风险转移给保险公司,保险公司通过套期保值将风险再转移给期货期权市场(相当于再保险),而期货服务机构通过市场操作,继续将市场风险分散给广大投资者。农户一旦借助保险锁定了未来价格或收益,保单就可以赋予农产品抵押品属性,破除农业信贷的制约瓶颈,大幅降低生产环节获得信贷资金的门槛和成本。今年在东北三省开展的玉米和大豆“保险+期货”试点,就是由农业部、证监会、保监会三部门联合推动的。因此,创新农业市场风险管理,需要农户、保险公司、期货市场和服务中介、银行和担保机构、投资者相互分工协作,形成一个农业市场风险管理的生态闭环,实现风险的有效分散和转移,完成任何单个主体都无法胜任的任务。



听众


以“加法”思维促进农业市场风险管理的资源整合。诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨曾提出,改造传统农业的关键,是为农业引入新的资源要素。金融是现代经济的核心,农业现代化离不开金融这一关键要素。近年来,各部门纷纷加大金融支农力度,银行、保险、期货等资源都在向农业倾斜。但由于农业是自然风险和经济风险交织的弱质产业,投资回报周期长、利润率偏低,不少市场化金融机构望而却步,而政策性金融支持也缺乏有效抓手,使得金融在现代农业发展中一直是短板。美国等发达国家经验表明,农业市场风险的有效管理,是整合政府、保险、期货、信贷等多方资源的结果。一方面,农业市场风险管理本身是涉农的综合性金融服务,需要运用各种政策性和市场化金融工具;另一方面,通过市场风险管理有效降低农业生产经营风险,将为金融资源进入农业打开通道。在今年第五届风险管理与农业发展论坛上,全国农业信贷担保联盟张洪武董事长就提出,探索通过“保险+期货+担保”模式,降低农业贷款担保风险。因此,创新农业市场风险管理,需要运用“加法”思维,将保险、期货、信贷、担保、抵押等金融要素凝聚成合力,助推我国现代农业发展。


以“加法”思维实现农业市场风险管理的利益共享。作为农业与金融服务业结合的新业态,农业市场风险管理的可持续发展,离不开政府、农户、保险公司等各环节共赢的利益联结机制。从国家角度看,农业是国民经济的基础,防范农业市场风险的目标是保障粮食安全和重要农产品有效供给,避免出现大的市场波动;从生产者角度看,面对农产品市场的瞬息万变,迫切需要通过风险管理降低潜在损失、稳定收益预期;从保险机构角度看,农业市场风险管理是其重要业务领域和利润增长点,还可以通过农业保险切入农村健康险、财产险等领域;从期货公司角度看,利用金融工具分散农业市场风险正是其专业能力的体现,农民合作社、种粮大户等新型经营主体是其潜在客户群;从银行、交易所、担保机构等相关主体角度看,参与农业市场风险管理链条,能够降低业务风险、扩大业务规模。因此,创新农业市场风险管理,需要运用“加法”思维,构建合理的风险管理利益联结机制(如“保险+期货”模式),既要满足政府的宏观调控需要(政府据此可提供财政补贴或其他支持),也要满足市场的微观主体需要(市场主体可从中获益)。



赵卓与参会听众交流


以“加法”思维优化农业市场风险管理的发展路径。信息化是现代农业的制高点,“互联网+”正在深刻改变我国农业发展的方方面面。同样,在农业市场风险管理创新中,也需要充分运用“互联网+”降低成本、提高效率。美国自上世纪70年代以来,随着农业支持保护政策的调整完善,建立了以期货期权市场为基础、政策性措施和市场化工具并用的农民收入“安全网”。在借鉴其经验的同时,也要看到美国只有200多万的农场主,而我国有2.67亿农户,即使不考虑2.29亿经营10亩以下耕地的农户,数量也将以千万计。如果不充分借助“互联网+”,我国农业市场风险管理将“路漫漫其修远兮”,无论是政策性保障措施还是市场化的保险工具,落实到户都将产生巨额的操作成本。农业市场风险管理本质上是信息经济,风险识别、损失评估、利益补偿等环节都需要以准确的生产经营信息为基础。因此,可行的发展路径是,从风险管理需求更为迫切的规模种养户、农民合作社等新型经营主体入手,借助移动终端和大数据、云计算等信息技术,由政府推动实现生产主体的经营信息数字化和在线化,然后作为公共信息平台由保险、期货、银行、担保等相关机构充分共享,破除信息不全面、不对称问题,以“加法”思维实现农业市场风险管理“弯道超车”。

 

以上这些是我今天想和大家分享的内容,最后总结一句话:农业市场风险管理,乃至农村金融服务,都需要各方坚持共赢的思维,共同参与推动。相信在“互联网+”现代农业和农村金融的进程中,大家都能实现自己的价值诉求。谢谢!


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